《招标投标法》第8条规定：“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”故招标人应当是法人或者其他组织，自然人不能成为招标人。
    《招标投标法》第9条规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。“故办理审批手续和落实资金来源是提出招标项目前必须完成两项工作。审批手续主要有：立项审批、投资规模审批、资金来源审批、安全性审批、环保审批等。项目资金来源于财政资金、自有资金、贷款等，资金落实关系到项目履行状况和承包人切身利益，故必须在招标文件中如实记载。